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关于衡水市2016年度市级预算执行及其他财政收支的审计工作报告

时间:2017-09-12 11:40   来源:衡水新闻网-衡水日报
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根据《中华人民共和国审计法》和《河北省预算审查监督条例》的规定,市审计局对市本级2016年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计。


关于衡水市2016年度市级预算执行及其他财政收支的审计工作报告
——2017年8月29日在衡水市第六届人大常委会第三次会议上

 
  根据《中华人民共和国审计法》和《河北省预算审查监督条例》的规定,市审计局对市本级2016年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计。今年的预算执行审计,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及省第九次党代会和全市经济工作会议精神,围绕市委、市政府决策部署,以促进财政做大增量、盘活存量、优化结构、提高绩效和推进重大政策措施贯彻落实为目标,加大了对预算执行和决算草案、重大公共投资项目和重点专项资金的审计,促进规范财政收支行为,提高资金使用绩效。
  为进一步提高预算执行审计质量和效果,市审计局成立了预算执行审计领导小组,实行“五统一”组织方式,对2个综合管理部门和政府派出机构、12个连续4年未审计单位、2个未实行会计电算化单位和2个政府投资项目进行了常规审计。具体单位和项目为:市财政局、滨湖新区管委会、司法局、质监局、宗教局、档案局、统计局、妇联、文联、社科联、工商联、侨联、科协、贸促会、粮食局、人防办和衡水学院西校区一期建设工程、衡水科技工程学校图书馆及体育馆建设工程。同时,以预算执行审计为载体,创新审计方式方法,统一对65个部门单位“三公经费”及培训费、会议费和往来账项资金以及部门单位专项资金,特别是环:凸婊ㄏ钭式鸬墓芾、使用和绩效情况,探索运用大数据分析技术进行审计,努力实现对公共资金审计监督全覆盖,取得了良好效果。
  今年的预算执行和决算草案审计,在市委的正确领导下,在被审计单位的高度重视和支持下,工作进展顺利,达到了预期目的。
一、对2016年市本级预算执行及决算情况的基本评价
  从审计情况看,有五个特点:
  一是财政收入平稳增长,税收收入占比略有下降。2016年市本级完成公共财政收入230515万元,同比增加20324万元,增长9.7%。其中税收收入165709万元,同比增加9655万元,增长6.2%。税收收入占公共财政收入的比重由上年的74.2%下降到71.9%,下降2.3个百分点。除占税收收入11.1%的企业所得税和资源税同比下降13.6%、33.8%外,其余税种均有所增长。其中:增值税及营业税增长3.7%、个人所得税增长46.4%、城建税增长9.8%、契税增长19.7%。
  二是重点支出得到较好保障,支农和民生支出增长明显。用于农林水、城乡社区、教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、交通运输等方面的支出333338万元,比上年增加62323万元,增长23%;占全部公共财政支出的60.6%,比上年增加6.6个百分点。
  ——全年农林水支出31112万元,同比增长39.8%。其中:农业支出增长22.7%,水利支出(含南水北调)增长61.3%。
  ——全年城乡社区支出73747万元,同比增长188.4%。其中:城乡社区公共设施支出增长440%,城乡社区环境卫生支出增长65.8%,城乡社区管理事务支出增长17.1%。
  ——全年教育支出53925万元,同比增长7.8%。其中:普通教育支出增长7%,职业教育支出增长9.9%,广播电视教育支出增长34.2%。
  ——全年医疗卫生与计划生育支出34616万元,同比增长51.5%。其中:食品和药品监督管理支出增长190%,公立医院支出增长160%,公共卫生支出增长59.7%,医疗保障支出增长15.6%。
  ——全年社会保障和就业支出26655万元,同比增长35.7%。其中:社会保险基金补助支出增长1490%,民政管理事务支出增长95.9%,行政事业单位离退休支出增长36%。
  ——全年交通运输支出113283万元,在上年投入130646万元基础上,仍维持较高资金投入。其中:车辆购置税支出增长142%,交通运输补贴支出增长39%,公路养护支出增长9.1%。
  三是财政潜在赤字略有下降。截至2016年末,预算内累计潜在赤字151647.03万元,占当年一般公共财政收入的65.8%,比上年下降6.6%。
  四是政府性债务增量较大。截至2016年末,政府性债务余额671975.98万元,比上年增长19.4%。
  五是着力推进财政存量资金统筹使用。 2015年末,市本级财政存量资金253518.88万元,剔除财政专户结存资金25836.43万元,当年统筹使用112416.44万元,占年初存量资金总额的49.4%。
二、2016年市本级预算执行及决算草案审计情况
  根据市财政局提供的市本级决算草案报表,市五届人大四次会议批准的市本级一般公共财政收入预算为228000万元,决算为230515万元,占预算的101.1%;市本级一般公共财政支出预算为490930万元,执行中,由于上年结转资金列入、上级专款下达、市对下补助等原因,年终调整为573435万元,决算支出550193万元,占调整预算的95.9%。市本级政府性基金收入预算为103160万元,年终调整为57660万元,决算为70941万元,占调整预算的123%;市本级基金支出预算102160万元,年终调整为139469万元,决算为132124万元,占调整预算的94.7%。市本级国有资本经营收入预算为2377万元,决算为2552万元,占预算的107.4%;市本级国有资本经营支出预算为2090万元,决算为894万元,占预算的42.8%。
  根据工业新区财政局提供的决算草案报表,区本级一般公共财政收入预算为86495万元,决算为86495万元,占预算的100%;区本级一般公共预算支出为83647万元,执行中,由于上级专款下达等原因,年终调整为102232万元,决算支出101741万元,占调整预算的99.5%。政府性基金收入预算为31394万元,年终调整为26849万元,决算为26849万元,占调整预算100%;政府性基金支出预算为31394万元,年终调整为29575万元,决算为29575万元,占调整预算的100%。
  根据滨湖新区财政局提供的决算草案报表,区本级一般公共财政收入预算为9000万元,决算为8347万元,占预算的92.7%;一般公共财政支出预算为10490万元,执行中,由于上级专款下达、债务收入、调入资金等原因,年终调整为94431万元,决算为93209万元,占调整预算的98.7%。政府性基金收入预算为53987万元,决算为53987万元,占预算的100%;政府性基金支出预算为41194万元,年终调整为45437万元,决算为45435万元,占调整预算的99.9%。
  审计发现的主要问题:
 。ㄒ唬┰に惚嘀撇还娣,部分项目未编制到具体部门单位。
  1、2016年市本级一般公共预算支出年初安排490930万元,其中224470.35万元未落实到具体部门单位。
  2、2016年市本级政府性基金支出预算年初安排102160万元,其中70239万元未落实到具体部门单位。
  3、2016年市本级国有资本经营预算年初安排2090万元,未安排到具体部门单位。
  4、市粮食局、质监局、文联、档案局、司法局、科协、侨联、妇联、共青团等9单位,部门预算文本基本支出中列示的“三公经费”及会议费、培训费预算数与预算控制数不衔接,预算指标与预算说明前后矛盾。
 。ǘ┱曰鹪に惚嘀撇豢蒲,未按照以收定支原则编制,年终超支18748.35万元转列一般预算支出。
 。ㄈ┯晌唇刹普杖1036.87万元。包括棚改区改造贷款专户年末结存利息收入275.35万元,行政事业性收费收入349.56万元,罚没收入216.54万元,基金收入124.74万元,教育收费收入70.68万元。
 。ㄋ模┪窗垂娑ê怂愎扇ㄍ蹲。
  截至2016年底,财政预算未将市财政对衡水财达证券有限责任公司、衡水银行等单位投资入股的投资额记账核算。
 。ㄎ澹┪窗垂娑ū壤才旁け阜。2016年市本级一般公共支出年初预算安排预备费3000万元,约占当年一般公共支出年初预算的0.61%,低于规定1%-3%的比例。
 。┪窗垂娑ㄇ謇聿普ɑ。截至2016年底,市财政局在用财政专户22个,超财政部核准使用财政专户3个,未按规定清理。
 。ㄆ撸┪窗垂娑ㄇ謇聿普媪孔式1796.12万元。截至2016年底,市财政局集中支付中心账部门单位实有结余资金1082.23万元、在途资金713.89万元,均未按规定清理收缴国库。
三、部门预算执行审计发现的主要问题
 。ㄒ唬┎普芾矸矫娴奈侍
  1、应缴未缴财政收入15.97万元。其中:衡水学院西校区建设项目应缴未缴河道工程修建维护管理费8.29万元;市人防办所属人防建筑公司和洞天宾馆应缴未缴河道工程修建维护管理费0.56万元、残疾人就业保障金4.52万元;市质监局所属纤检所收取棉花标准协作费2.6万元,应缴未缴财政。
  2、专项资金管理使用方面存在的问题。
 。1)挤占挪用专项资金237.06万元。其中:滨湖新区彭杜乡政府200万元、桃城区河东街道办事处19.75万元、市质监局所属纤检所16.2万元、市司法局所属强制隔离戒毒所1.11万元。
 。2)专项资金未单独核算261.13万元。其中:市妇联106.83万元、市宗教局94.3万元、市文联50万元、市粮食局10万元。
 。3)专项资金闲置0.92万元。市粮食局社会粮油供需平衡调查培训经费中央专项资金0.92万元,当年闲置未用。
  3、无预算列支400.22万元。其中:滨湖新区财政局400万元、市侨联0.22万元。
  4、虚列支出3万元。市工商联无发票列支石家庄思八达文化传播有限公司衡水分公司培训费3万元。
  5、出借财政资金2093.33万元。滨湖新区彭杜乡政府出借财政资金2093.33万元于衡水生态城开发建设投资有限公司,由该公司用于偿还张文臣借款2000万元、利息93.33万元。
  6、未落实合同约定,形成财政资金外流18万元。按滨湖新区执法大队与衡水驾之友汽车租赁服务有限公司签订的《政府购买服务合同》约定,执法大队支付衡水驾之友汽车租赁服务有限公司6辆汽车租赁费及燃油费、维修费39.58万元,其中燃油费及维修费18万元。合同实际执行中,租用车辆燃油费及维修费均由执法大队垫付,形成财政资金外流事实。
 。ǘ┕潭ㄗ什芾矸矫娴奈侍
  1、应记未记固定资产227.11万元。其中:滨湖新区173.24万元,市司法局及所属强制隔离戒毒所46.29万元,市质监局及所属质量技术监督检验所6.8万元,市文联0.56万元,市侨联0.22万元。
  2、处置固定资产未履行审批手续。市社科联未经财政部门审批,核销固定资产2万元;市质监局所属监督检验所未经财政部门审批核销报废汽车5辆。
 。ㄈ┎棵诺ノ徊莆窆芾矸矫娴奈侍
  1、乱摊派0.53万元。市工商联由总商会会费中列支机关下乡扶贫人员费用0.53万元。
  2、扩大开支范围7.42万元。其中:市质监局4.95万元,滨湖新区所属党办室、经济发展局2.2万元,市粮食局所属军供中心0.27万元。
  3、会计核算不规范120.71万元。其中:衡水学院西校区建设项目62.98万元,市档案局45.87万元,市宗教局8.91万元,市科协1.75万元,市人防办1.2万元。
  4、不合规票据列支458.99万元。其中:市人防办所属洞天宾馆427.15万元,滨湖新区管委会27.93万元,市质监局3.07万元,市统计局0.84万元。
  5、公款私存3617.74万元。市人防办所属洞天宾馆2011年6月,以出纳个人名义分别在工行友谊支行和建行胜利支行各开设银行账户1个,用于核算宾馆业务收支。2016年共存入两账户资金769.48万元,至2017年3月底,两账户尚结存资金0.12万元;所属人防建筑公司2016年将单位公款存入以出纳个人名义在工行开设的银行卡(该卡于2009年9月开设)2848.26万元,至2017年3月31日,该卡尚存公款211.96万元。
  6、违规发放实物补贴0.34万元。市侨联购买电水壶、餐具、电热毯各五套计款0.34万元,用于单位职工个人发放。
  7、未严格执行政府采购制度6.73万元。市统计局超财政批复的政府采购预算,购置计算机、UPS电源、空调等共计6.73万元。
  8、现金管理不规范29.71万元。一是市科协所属科普宣教中心开具的现金支票存根无收款人,涉及金额22.45万元;二是滨湖新区管委会超限额使用现金7.26万元。
  9、往来账项资金清理不及时1355.07万元。为滨湖新区管委会及所属单位未按规定清理的往来资金。
  10、收支挂往来账核算44.3万元。市司法局所属强制隔离戒毒所将财政拨入的住房公积金44.3万元记入往来账项,未按规定核算收支。
  11、应核销未核销债务3000万元。滨湖新区财政局2016年偿还衡水华瑞投资有限公司借款3000万元,未按规定核销债务。
  12、会计基础工作薄弱,会计机构设置及人员配备、会计核算及内部控制制度等不健全。主要表现在,一是未按规定设置会计机构和会计人员;二是未按规定设置总账、明细分类账等会计账簿;三是未按规定设置使用会计科目;四是会计和出纳由一人兼职;五是部分会计人员无从业资格。涉及市工商联及所属单位、市统计局、市侨联、市妇联、市档案局、市科协、市社科联、市文联、市人防办所属洞天宾馆、滨湖新区所属13个下属单位等。
 。ㄋ模┫钅拷ㄉ韫芾矸矫娲嬖诘奈侍
  1、多报工程造价1294.46万元。其中:衡水博达职业教育投资有限公司图书馆、体育馆建设项目499.55万元,衡水学院西校区建设项目794.91万元。
  2、应招标未招标1742.63万元。衡水学院西校区建设项目的部分项目未按规定招标,直接指定有关单位承担,金额1742.63万元。
  3、未按规定编制项目竣工决算。衡水学院西校区建设项目的美术教学楼、音乐教学楼等6个单项工程于2014年10月20日通过竣工验收并交付使用。至审计日(2017年4月20日),未按规定编制竣工财务决算。
  4、衡水学院西校区建设项目,未按规定报批项目初步设计及概算即开工建设。
  5、擅自增加建设内容,增加投资1817.66万元。衡水学院超衡水市发改委批复的西校区建设项目建设内容,擅自增加地下车库建设内容,涉及投资1817.66万元。
  6、未批先占土地879.47亩。截止2016年底,滨湖新区辖区未批先占土地共计879.47亩。
四、“三公经费”、会议费、培训费及往来账项资金审计情况
  今年的预算执行审计,市审计局把预算执行和决算草案审计作为实现公共资金审计全覆盖的引领,改进审计方式方法,探索运用大数据分析技术,创新审计全覆盖工作模式,并把部门单位“三公经费”及会议费、培训费和往来账项资金作为突破口。共对65个部门单位的“三公经费”及培训费、会议费和往来账项资金进行了数据分析,并重点核查了33个单位,其中15个单位“三公经费”及会议费、培训费存在问题,占核查单位数量的45.5%。审计发现的主要问题是:
 。ㄒ唬“三公经费”及会议费培训费超预算64.74万元。              
  1、公务用车运行维护费超预算8.33万元。其中:市质监局所属标准化所2.48万元、纤检所2.1万元,市妇联1.12万元,市侨联1.46万元,市科协0.25万元,市直工委0.92万元。
  2、招待费超预算0.75万元,其中:市侨联0.63万元,市司法局0.12万元。
  3、会议费超预算15.07万元。其中:市民政局6.71万元,市林业局0.27万元,市司法局1.45万元,市文联6.64万元。
  4、培训费超预算40.59万元。其中:市民政局9.96万元,市农工委0.05万元,市直工委12.47万元,市统计局16.05万元,市科协0.04万元,市司法局2.02万元。
 。ǘ┡嘌捣驯ㄏ中黄肴0.47万元,涉及市宗教局、市直工委两单位。
 。ㄈ┪ス娣⒎潘净锊怪4.51万元。其中:市药监局0.84万元,市公安局2.62万元,市农工委0.84万元,市林业局0.21万元。
 。ㄋ模┕癯霾钗绰涫瞪笈贫2.98万元。其中:市宗教局0.51万元、市档案局2.12万元、市侨联0.35万元。
 。ㄎ澹┩凑讼钭式鸪て诠艺31742.13万元。
运用大数据分析技术,对65个部门单位往来账项资金进行了审计,发现31个单位往来账项资金清理不及时,长期挂账,挂账时间短则三五年,长则达十几年之久,涉及183笔31472.13万元。既影响了会计信息的真实性,也不利于提高资金使用效益,并有可能成为滋生腐败现象的温床。通过审计,上项挂账资金已清理50笔1945.88万元。
五、稳增长政策措施落实跟踪审计发现的问题
 。ㄒ唬┦谢繁>忠贫8屑觳馍璞2016年未按期完成采购,相应检测工作也未开展。
 。ǘ┦泄婊帜瓿踉に惆才诺墓婊嘀葡钅课赐瓿,规划专项资金支付进度慢。
 。ㄈ┦兄始嗑炙艏喽郊煅樗50万元技术改造专项经费下达后未启用。
 。ㄋ模┦姓穹窈凸沧试唇灰坠芾戆旃“市民中心”建设项目未按合同约定开工。
 。ㄎ澹┦聘咚俟飞钪荻隹诹酉咛页乔谓ㄉ柘钅课茨馨匆罂そㄉ。
  对本次审计查出的问题,市审计局依据《审计法》、《审计法实施条例》及有关财经法规,区别情况进行了处理。对决算草案中发现的问题,均提出了审计建议和要求;对财政管理和国有资产管理方面的问题,责令限期整改;对部门单位财务管理方面的问题,依据有关法规进行了审计处理处罚;对项目建设管理方面的问题,依据有关规定进行了相应处理处罚;对因体制方面原因造成的问题,进行了充分披露;对政策措施落实跟踪审计发现的问题,查找问题原因,落实责任主体,督促整改纠正;对涉嫌违规违纪问题进行了移送处理,共开具移送处理书8份。从目前掌握的情况看,相关部门单位高度重视审计结果,审计发现的许多问题正在得到积极整改。下一步,将继续督促有关部门单位认真整改到位。
六、加强财政管理的意见
 。ㄒ唬┙徊郊忧坎普に愎芾。一是规范预算编制,准确测算收支预算,合理确定支出规:徒峁,细化预算编制,确保预算公开透明,提高预算执行力。二是强化预算收入管理,确保各项收入应收尽收和及时足额入库。三是严格预算支出管理,硬化预算约束,杜绝无预算、超预算支出等行为,从源头上防止违反预算行为问题的发生。四是加强对预算执行过程的监督,严格资金拨付流程,促进加快预算支出进度,不断提高市本级和部门依法理财、科学理财的水平。
 。ǘ┘忧慷酝醋式鸬那謇。进一步加强对部门单位往来账项资金的清理,着力盘活沉淀资金,同时,要严格控制财政暂付款规模,防止国有资产流失,要在用好财政增量资金的同时,继续加大盘活财政存量资金力度,积极推进财政资金统筹使用,提高财政资金使用效益。
 。ㄈ┕娣逗图忧抗凶什芾,保障国有资产安全完整。一是财政部门要认真做好市级行政事业单位国有资产清查核实工作,督促部门单位按要求对占用的国有资产定期作出报告,确保国有资产底数清、情况明。二是健全完善管理制度。健全完善财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位国有资产管理监督体系,明确各自职责,促进国有资产使用有效、处置规范,防止国有资产流失。三是推进实现部门单位资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合,做到账账、账实相符,提升资产管理水平。
 。ㄋ模┘忧坎普喽郊觳,切实维护财经纪律。加强财政资金监督检查、专项整治和绩效评价,通过开展单位自查和各种形式的专项检查,及时发现违规违纪问题。强化责任追究,对虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等违规违纪行为,依据有关规定严肃处理。
 。ㄎ澹┤媛涫嫡脑鹑,建立健全审计整改工作机制。一是建立审计整改检查跟踪机制。被审计单位要在规定时间内,向审计机关报送由主要负责人签发的审计整改报告,同时向本级政府及相关主管部门报告。二是建立完善监管部门、主管部门参与的联合督促整改工作机制,对审计机关提请协助落实的整改意见,有关部门和单位要积极予以支持和配合。对属于部门职责范围内的共性问题,要举一反三,采取专项治理等措施,全面加以整改。
(责任编辑:water)

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http://zyscnewsw.com/zgnv/2017091700062833967.html
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